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“公开”赢得民心 “议事”改变面貌
发表时间:2019-11-27 09:10

“公开”赢得民心 “议事”改变面貌


山图村出资租来接送孩子上学的大巴 

近年来,随着我省城镇化的快速推进,一些位于城市边缘的乡村被划入城区,虽然在区域上已经成为城市的一部分,但这些村庄在土地权属、行政管理体制上,仍然保留着乡村模式,成为“都市里的村庄”。

山图村就是这样的一个村庄。该村位于南昌市红谷滩新区生米镇西面,全村926户、3600多人,党员46人。因南昌城市框架不断拉大,山图村村民在分享地铁4号线、江铃时代城等一个个项目红利的同时,也曾经遭受着村务不公开、征地拆迁矛盾重重等困扰,山图村也成了红谷滩新区有名的“问题村”。

然而,自2018年以来,山图村在红谷滩新区与生米镇政府的指导下,通过“四议两公开”,找到了“都市里的村庄”治理突破点,实现了由乱到治。

“四议两公开”,村干部行使权力不再任性

“目前银亿房地产公司已向我村提供了设计方案,现在大家可针对公布的设计方案发表意见和建议……”“我村村民丁光叔,因身体残疾,生活困难,经他本人申请,村‘两委’决定对他发放救济款。”11月20日,山图村村民朱爱友看到村里公告栏中的信息,对村“两委”的做法连连点头。

谁能想到,自2010年5月至2018年8月,山图村从未公开过村务,村里的集体资产资源、征迁补偿款去向等,村民均不知情,村民对此不服气。于是,朱爱友就把村民们的意见收集起来,向上级政府部门反映。2018年以前,因村里治理混乱,与朱爱友一样,对村“两委”不服气的村民不在少数,每年有10多起上访。

从去年开始,朱爱友不仅再也没告过状,还为村干部说好话。朱爱友的转变,缘于从2018年8月起,山图村实施了“四议两公开”制度,即村里修路、土地征迁、低保家庭的认定等,均实行党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会最后形成决议,决议以文字的形式张贴在村里的公开栏,向全体村民公开,决议实施的结果也上墙公开。

“去年8月,山图村村‘两委’选举产生了新一届领导班子后,我们要求村里的治理,一定要让村民事事可参与、桩桩可监督、件件按流程。”生米镇党委书记余铭告诉记者,“四议两公开”让村“两委”权力在阳光下运行,村里大小问题都“摆上桌面”解决,特别是村务公开栏,亮出村民最关心的事务。村务特别是财务公开,让村民服气了。去年以来,村里再也没人上访了。

“官”“民”角色互换,征地拆迁不再难

随着地铁4号线、新力龙湾、江铃时代城、银亿等项目相继落户山图村,征地拆迁工作陆续展开。然而,2018年以前,山图村的征地拆迁手段,难以让村民信服。

对此,年逾七旬的村民、老党员吴让英深有体会。吴让英告诉记者,他家因支持南昌地铁4号线等项目,被征地4亩,其中一亩地是2018年以前被征收的,另外3亩是2018年后被征收的。“2018年以前山图村征地,不仅补偿标准我们不清楚,甚至丈量土地时,尺子拿在村干部手里,面积多少由他们说了算。如此一来,与村干部沾亲带故的,村干部丈量征地面积时,尺子就放松,这令村民倍感气愤。”然而,2018年以后村里土地征收就不一样了,在丈量土地时,尺子不再拿在村干部手里,改由村民自己拿着尺子量被征收的土地,然后由村“两委”会同第三方机构来监督,同时把丈量的面积、补偿的标准、补偿的资金流向等,贴在村务公开栏,向全村村民公示。

“征迁涉及每一个村民的切身利益,越是涉及村民利益的工作,越要求我们干部换位思考,这样才能为群众争取更大利益,也才能更好地开展工作。”去年8月当选的村支书肖小春向记者介绍,虽然今年山图村的征地拆迁任务仍然艰巨,但通过“官”“民”角色互换,与村民拉近了距离,山图村的征地拆迁工作就不再难了。

账本可随时查看,村里收支不再神秘

“今年8月23日,收镇政府拨付困难救助款2万元;9月21日,收第三季度利息,79001.77元……”11月20日,记者在山图村的村务公开栏,看到贴附的财务清单上,每一笔收入和开支都记录得十分详细。村干部吴小根告诉记者,2018年8月开始,村民不仅可以随时查看村里的账本,而且对资金使用也有监督权与建议权。

“比如,由于拆迁,我们村里有部分孩子随父母到望城新区安置点生活,但依然在山图小学读书。为此,村里决定花钱租大巴车,免费接送孩子们上学。”吴小根向记者介绍,一开始村“两委”与一家公司谈的是按年付费,每年需要花费38万元,后来经过召开村民大会,村民建议可以按日计费,因为寒暑假不用接送,另外,周末、重大节日等也不用接送。村“两委”采纳了村民建议,最后每年只花了25万余元租车,每年仅此一项,就省了13万元左右。如今,村里500元以上的救助款项必须公示,500元以上的支出,需要10来个人签字才能出账。

“通过财务公开,解开了群众心中的‘疙瘩’,减少了村民与村干部之间的矛盾。”余铭告诉记者,山图村的做法,不仅促进了村级集体经济规范管理和民主管理,还提高了村级管理的规范化和透明度,实现了“小事不出村,大事不出镇,问题不遗留,矛盾不上交”。

由乱到治必先理顺民心

地还是那片地,村还是那个村。山图村,这个曾经的“老大难”村,何以实现由乱到治?

答案就在新一任的村“两委”,在红谷滩新区与生米镇政府的指导下,汲取以往治理教训,实行“四议两公开”,实现村事民议、村务民定、村权民管,找到乡村治理突破点,将村里的大事小事置于公开处、晒在阳光下,理顺并赢得了民心,形成了乡村治理的合力。

乡村“治理有效”的本质和关键,一定是以民为本、让民作主,确立了人民的主体地位,才能聚民心启民智,才能最大限度地激发村民参与乡村治理的自觉和热情。

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