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上海自贸区“扩围方案”敲定
发表时间:2019-08-07

上海自贸区“扩围方案”敲定

  8月6日,国务院正式印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》。《方案》明确,到2025年,建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力显著增强,经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端资源要素配置的核心功能,成为中国深度融入经济全球化的重要载体。分析人士普遍认为,上海自贸区“扩围方案”的敲定,标志着中国对外开放将再上新台阶。

  开放措施持续加码

  上海自贸区建设5年多来,在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索,取得了重大进展,为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。推动上海自贸区扩围提质,成为实现更深层次、更宽领域、更高水平对外开放的抓手。

  《方案》显示,临港新片区先行启动面积为119.5平方公里,将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  在国务院新闻办6日举行的新闻发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,《方案》在内容上,包括了总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系、加快推进实施等五个部分,体现了坚持贯彻高质量发展的要求、坚持对标国际高标准、坚持以风险防控为底线三个特点。

  “在前期探索实践基础上,对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高,但其他地方又不具备实施条件的重点领域,研究提出具有较强国际竞争力的开放政策和制度。”王受文说。

  定位更高看点更多

  那么,新扩围的片区与原有片区有哪些不同呢?

  王受文表示,临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比,在制度设计方面确实有不少的创新和提升。体现在这样几个方面:

  一是有了明确的、更高的定位。临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上,强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,对改革试点内容提出了更高的发展标准,能够更好地满足由“商品和要素流动型开放”向“规则制度型开放”转变的要求。

  二是丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展的基础上,进一步强调服务和融入长三角一体化发展,增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。

  三是突出了产业发展。与上海自贸区其他片区相比,临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。

  四是监管方式创新。临港新片区将建设洋山特殊综合保税区,作为海关特殊监管区域的一种新的类型,探索实施以安全监管为主、实现更高水平贸易自由化便利化的监管政策。这既是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现,也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。

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